Rapport sur la situation des emplyé.es de la fonction publique

Le Réseau syndical international de solidarité et de luttes diffuse ce rapport de lAll Pakistan Federation of United Trade Unions (APFUTU), qui porte notamment sur la situation des travailleurs et travailleuses de la fonction publique.

1. Introduction

Les fonctionnaires pakistanais constituent l'épine dorsale des systèmes administratifs et de prestation de services du pays .

 Des ministères fédéraux aux administrations locales, en passant par les instituts techniques et les départements de la santé et de l'éducation , les fonctionnaires sont chargés de mettre en œuvre les politiques et de fournir les services essentiels.

Cependant, malgré leur importance, les fonctionnaires sont confrontés à des défis structurels, financiers et institutionnels persistants qui sapent leur moral, leur efficacité et leur sécurité d'emploi. Ce rapport présente les principaux problèmes qui touchent les fonctionnaires au Pakistan et propose des mesures politiques pour améliorer la situation.

 

2. Problèmes clés et lacunes politiques

a. Retards dans le versement des salaires et des pensions

Le paiement en temps voulu des salaires et des pensions reste une préoccupation majeure, en particulier au niveau des administrations locales où le financement est irrégulier. Des retards de plusieurs semaines ou mois peuvent causer de graves difficultés financières aux employés et aux retraités. Les gouvernements fédéral et provinciaux doivent donner la priorité au versement régulier et rapide de ces paiements afin de maintenir la confiance et la stabilité au sein de la fonction publique.

b. Absence de réformes transparentes et équitables des retraites

Si la viabilité budgétaire nécessite des réformes des retraites, les changements politiques récents ont souvent été mal communiqués et perçus comme injustes. Cela crée une incertitude tant pour les employés actuels que pour les retraités. Toute réforme des retraites doit être transparente, inclusive et conçue pour protéger les droits des employés ayant une longue ancienneté, en veillant à ce que les ajustements soient communiqués clairement et mis en œuvre progressivement.

c. Redimensionnement et réduction des effectifs non planifiés

Les efforts visant à réduire les dépenses publiques par le biais d'un redimensionnement sont souvent mis en œuvre sans critères clairs ni procédure régulière. Les licenciements soudains ou la suppression de postes sapent la confiance et le moral. Le redimensionnement doit être fondé sur une documentation transparente, l'équité et une indemnisation adéquate (telle que des indemnités de départ), associées à des possibilités de redéploiement ou de reconversion plutôt qu'à un licenciement brutal.

d. Érosion salariale due à l'inflation

Les barèmes salariaux du gouvernement n'ont pas suivi le rythme de l'inflation croissante, entraînant une baisse constante de la valeur réelle des salaires. Cela démoralise non seulement les employés, mais augmente également le risque de corruption et d'inefficacité.

Des révisions salariales régulières liées à l'inflation et aux réalités du marché sont essentielles pour maintenir le moral et le niveau de vie .

Les indemnités devraient également être rationalisées et structurées de manière cohérente dans tous les ministères.

e. Insécurité de l'emploi chez les employés contractuels

De nombreux ministères gouvernementaux dépendent fortement du personnel contractuel, y compris des professionnels exerçant des fonctions essentielles .

Ces employés n'ont souvent pas accès aux avantages sociaux, aux promotions et à la sécurité de l'emploi. Les gouvernements devraient établir des voies claires vers la régularisation ou le statut permanent pour les employés contractuels de longue date et très performants afin de réduire le taux de rotation et d'améliorer la qualité des services.

f. Pénurie de personnel dans les secteurs critiques

Le gel général des embauches et le retard dans le recrutement ont entraîné de graves pénuries dans des secteurs essentiels tels que la santé, l'éducation et la gouvernance locale. Cela met à rude épreuve le personnel existant et a un impact négatif sur la prestation des services.

Les gouvernements devraient plutôt procéder à des évaluations des besoins en personnel et pourvoir les postes clés afin de maintenir l'efficacité opérationnelle et le bien-être public.

g. Faiblesse de la communication et du dialogue social

Les relations entre le gouvernement et les employés manquent souvent de mécanismes structurés de communication et de dialogue social. En l'absence d'engagement régulier, les problèmes dégénèrent en grèves et en manifestations, perturbant les services publics.

La mise en place de plateformes de dialogue formelles avec les syndicats et les associations peut aider à résoudre les griefs par la négociation plutôt que par la confrontation.

h. Suivi insuffisant des réformes de la main-d'œuvre

Les réformes de la main-d'œuvre sont rarement évaluées en fonction de leur impact sur la prestation des services. Sans un suivi adéquat, les initiatives de réduction des coûts peuvent nuire à l'efficacité et compromettre des fonctions essentielles. Les organismes de contrôle devraient évaluer régulièrement les résultats des réformes afin de s'assurer que les économies financières ne se font pas au détriment de la qualité des services publics.

 

3. Préoccupations spécifiques à certains secteurs : TEVTA et organismes semi-autonomes

a. Révision et rétablissement des mécanismes de primes/participation aux bénéfices

Dans les agences liées au gouvernement et les organisations semi-autonomes telles que l'Autorité chargée de l'enseignement technique et de la formation professionnelle (TEVTA), les mécanismes de primes ou de participation aux bénéfices ont été supprimés ou appliqués de manière incohérente. Ces avantages sont particulièrement importants pour les formateurs techniques et le personnel qualifié qui contribuent directement aux performances institutionnelles. Les gouvernements et les conseils d'administration devraient revoir et rétablir ces mécanismes, ou prévoir des mesures compensatoires lorsque les avantages ont été supprimés unilatéralement.

b. Protection des droits syndicaux et de la négociation collective

La représentation syndicale et les droits de négociation collective au sein de la TEVTA et d'organismes similaires doivent être protégés afin de permettre au personnel d'exprimer ses préoccupations concernant les indemnités, les primes et les promotions. Des mécanismes de dialogue efficaces réduisent le risque de grèves et de manifestations et favorisent une culture de partenariat entre la direction et les employés.

c. Inclusion dans les révisions des salaires et des indemnités

Le personnel de la TEVTA et de la formation professionnelle est souvent confronté à des disparités par rapport aux employés d'autres ministères .

Il est fréquemment exclu des révisions régulières des salaires et des indemnités, ce qui entraîne un sentiment de négligence et d'inégalité. Il est essentiel de garantir leur inclusion dans toutes les révisions salariales et indemnitaires à l'échelle du gouvernement et de

maintenir la parité avec les autres départements du secteur public afin de préserver l'équité et le moral du personnel technique qualifié.

 

4. Conclusion et recommandations

Afin de mettre en place une fonction publique efficace, motivée et équitable, le gouvernement doit adopter une approche équilibrée et inclusive en matière de réforme. Les recommandations suivantes sont proposées :

1. Garantir le paiement en temps voulu des salaires et des pensions à tous les niveaux de l'administration.

2. Mettre en œuvre des réformes transparentes et équitables des retraites qui protègent les employés ayant une longue ancienneté.

3. Adopter des mesures de redimensionnement équitables avec des options de compensation et de redéploiement.

4. Réviser régulièrement les barèmes salariaux en fonction de l'inflation et des réalités économiques.

5. Offrir une sécurité de l'emploi et des voies de régularisation claires aux employés contractuels.

6. Remédier aux pénuries de personnel dans les secteurs de services clés tels que la santé, l'éducation et la gouvernance locale.

7. Institutionnaliser le dialogue social avec les syndicats d'employés afin de prévenir les conflits sociaux.

8. Surveiller l'impact des réformes sur la prestation des services et le bien-être des employés.

9. Rétablir ou compenser les systèmes de primes/participation aux bénéfices dans les organismes semi-autonomes tels que

le TEVTA.

10. Protéger les droits syndicaux et garantir la représentation du personnel dans la prise de décision.

11. Inclure le TEVTA et les organismes similaires dans toutes les révisions des salaires et des indemnités afin de maintenir la parité et l'

équité

 

5. Note de conclusion

Une main-d'œuvre publique motivée et sécurisée est essentielle à la stabilité, à la crédibilité et à l'efficacité du système de gouvernance du Pakistan. Répondre aux préoccupations des employés du gouvernement, par le biais de l'équité, du dialogue et de réformes transparentes, renforcera non seulement les performances administratives, mais aussi la confiance du public dans les institutions de l'État. employés dans des établissements privés : « Nos mains construisent la nation, mais qui protège nos mains ? »

 

Chers invités, chers délégués, chers dirigeants syndicaux, chers frères et sœurs,

je me présente aujourd'hui devant vous le cœur lourd et avec un objectif clair : parler de l'injustice, de la négligence et de l'exploitation dont sont victimes des millions de travailleurs à travers le Pakistan, en particulier ceux qui travaillent dans les secteurs des matériaux de construction, de la sylviculture, du bois, du textile, du cuir, de l'habillement et de la chaussure.

Ces travailleurs sont les fondements invisibles de notre société. Leurs mains construisent nos maisons, sculptent nos meubles et fournissent les matières premières qui alimentent notre économie. Mais en retour, ils ne bénéficient d'aucune sécurité, d'aucune dignité et d'aucun avenir.

 

Un héritage de lutte : le rôle de l'APFUTU

Depuis 1979, notre fédération, l'All Pakistan Federation of United Trade Unions (APFUTU), se tient aux côtés des travailleurs des secteurs les plus vulnérables. Nous nous sommes organisés, avons manifesté et fait des sacrifices pour faire entendre la voix des travailleurs des fours, des forêts et des ateliers dans les couloirs du Parlement.

En 1992, après des années de lutte acharnée, nos efforts ont porté leurs fruits lorsque la loi sur l'abolition du système de travail forcé a été adoptée par l'Assemblée nationale. Il s'agissait d'une avancée historique, et nous pensions qu'elle mettrait fin à l'esclavage moderne.

Mais notre combat était loin d'être terminé.

En 2016 et 2018, nous avons de nouveau remporté une victoire. Le gouvernement du Pendjab a accepté nos principales revendications et adopté des lois visant à lutter contre le travail forcé et le travail des enfants. Pourtant, ces lois restent pour la plupart lettre morte, non appliquées et ignorées par les institutions mêmes qui sont censées les faire respecter.

 

Qu'est-ce que cela dit de la justice dans notre pays ?

La réalité sur le terrain : des travailleurs toujours enchaînés

Malgré ces victoires juridiques, la situation réelle au Pakistan est pire que jamais :

 Plus de 90 millions de travailleurs du secteur privé vivent toujours sans droits ni protections fondamentaux.

 Dans les chantiers de construction, les briqueteries, les exploitations forestières et les ateliers de fabrication de meubles, les travailleurs respirent un air toxique, transportent

des charges insupportables et risquent leur vie chaque jour, souvent pour un salaire inférieur au salaire minimum.

 Beaucoup sont toujours prisonniers du travail forcé, transmis de génération en génération, comme une malédiction.

 Les travailleurs qui migrent du Pendjab vers d'autres provinces comme le Baloutchistan sont traités comme des étrangers et

exploités sans pitié.

 Les syndicats sont interdits ou réduits au silence. De faux « syndicats maison » sont créés par les employeurs pour écraser les véritables mouvements ouvriers.

Comment peut-on qualifier cette société de démocratique alors que les travailleurs se voient refuser la liberté de s'organiser, de s'exprimer et de vivre dans la dignité ?

Un système défaillant, un espoir qui s'éteint

Au lieu de donner plus de pouvoir aux travailleurs, le Code du travail 2024 a été rédigé sans aucune consultation avec les véritables représentants syndicaux. Il a été élaboré à huis clos, sans tenir compte des réalités du terrain et des principes démocratiques .

 

Comment peut-on légiférer pour les travailleurs et travailleuses sans les travailleurs et travailleuses ?

Dans le même temps, les grandes industries bénéficient de réductions d'impôts et de la protection de l'État, tandis que les travailleurs se voient refuser même

le droit fondamental de s'inscrire à la sécurité sociale ou au système de prestations de vieillesse.

Les produits de première nécessité sont taxés. Les taux d'intérêt sont élevés. Le chômage augmente. Mais les lois sur les salaires sont ignorées, et le concept de salaire minimum vital n'existe pas dans nos politiques nationales.

 

Le coût humain

 21 % de chômage

 27 % de taux de pauvreté

 Plus d'un million de personnes ont été contraintes de migrer au cours des cinq dernières années en raison de catastrophes climatiques, d'inondations et de l'effondrement économique.

 Le travail des enfants et le travail forcé augmentent, au lieu de diminuer.

Et dans ce contexte, la liberté d'expression est menacée. Le gouvernement se comporte davantage comme un État policier que comme une démocratie.

 

Nos revendications : pas de charité, mais la justice

Nous sommes aujourd'hui unis autour d'exigences claires et non négociables :

1. Réviser et modifier le Code du travail 2024 en consultation avec les véritables syndicats de chaque région et secteur.

2. Mettre fin à l'interdiction des syndicats. Promouvoir la liberté d'association et mettre fin aux faux « syndicats maison ».

3. Mettre en œuvre immédiatement les lois sur le salaire minimum, en particulier dans les briques, la céramique, l'ameublement, l'habillement et d'autres industries vulnérables.

4. Inscrire obligatoirement tous les travailleurs auprès des institutions de sécurité sociale et de retraite.

5. Lancer une campagne nationale d'éducation au travail, en particulier dans les secteurs ruraux et informels.

6. Abolir le travail forcé et le travail des enfants sous toutes ses formes, en particulier dans les briques et les ateliers de menuiserie .

7. Application de toutes les lois existantes en matière de travail, de droits humains et de syndicats, et promotion de la justice sociale.

8. Respect de la liberté d'expression et du droit à l'information. Les travailleurs ont le droit de s'exprimer, de manifester et de s'organiser.

 

Appel à l'action : solidarité nationale et internationale

Nous appelons :

 Le gouvernement pakistanais à cesser de servir uniquement l'élite et à commencer à servir le peuple.

 L'Organisation internationale du travail (OIT) et l'Union européenne à demander des comptes au Pakistan pour avoir violé les conventions qu'il a signées dans le cadre du SPG+ et les normes fondamentales de l'OIT.

 La société civile, les journalistes et les défenseurs des droits humains – de se tenir à nos côtés et de parler au nom de ceux qui sont réduits au silence.

 Les syndicats du monde entier – d'amplifier notre message et d'exiger justice pour les travailleurs du Pakistan.

 

Conclusion : l'espoir dans la lutte

Frères et sœurs,

Nous ne demandons pas de faveurs. Nous revendiquons nos droits, des droits qui sont inscrits dans vos lois, dans votre constitution et dans les engagements internationaux.

Nos mains construisent vos maisons. Notre sueur fait croître votre économie. Mais nos vies sont détruites.

Il est temps de mettre fin à cette injustice.

Il est temps d'honorer le travail qui construit cette nation.

Il est temps de nous unir pour la liberté, pour la dignité et pour les travailleurs du Pakistan.

Merci.